Счетная палата ЕС заявила в своем отчете, что бюджет ЕС сталкивается с растущей угрозой дублирования выплат из-за перехода на новую систему, которая вознаграждает за проведенные реформы, а не возмещает расходы. Этот отчет стал очередным ударом в борьбе за будущее бюджета ЕС, который составляет €1,2 трлн на семь лет и будет пересматриваться с 2024 года.
«Двойное финансирование — это нецелевое использование средств ЕС и трата денег налогоплательщиков. Тем не менее, существующие меры контроля в значительной степени недостаточны», — заявила Аннеми Тютелбом, руководившая подготовкой отчета.
Особое внимание аудиторы уделили Фонду восстановления и устойчивости (RRF), программе стимулирования экономики на сумму €648 млрд, созданной в ответ на кризис, вызванный пандемией COVID-19. Комиссия ЕС утверждает, что эта программа сокращает бюрократические препятствия, передавая больше полномочий национальным властям. Однако, по словам Тютелбом, заявленная цель упрощения не была достигнута: «Обещание упрощения обернулось снижением уровня контроля», — отметила она, добавив, что финансовые меры предосторожности были ослаблены.
На конференции на прошлой неделе президент Счетной палаты Тони Мерфи выразил озабоченность по поводу отсутствия прозрачности в расходовании средств фонда восстановления, поскольку часто невозможно проследить, кто является конечным получателем средств. Это затрудняет проверку того, не происходит ли дублирование с другими источниками финансирования ЕС, такими как фонды для инвестиций в транспорт и энергетическую инфраструктуру.
Проблема возникает даже в случаях с «нулевой стоимостью», когда государства-члены получают средства ЕС за проведение реформ, не требующих дополнительных расходов. Например, Мальта получила средства RRF за принятие стратегии экономической специализации, которую она должна была разработать еще десять лет назад для получения финансирования на исследования.
Эти проблемы создают сложности для следующей семилетней финансовой программы ЕС, которую, как показывают утечки документов, Европейская комиссия планирует централизовать в единый фонд. Это уже вызывает разногласия в Европейском парламенте.
Тем не менее, Комиссия ЕС, похоже, не собирается менять свою позицию и отклонила большую часть выводов аудиторов, заявив, что именно государства-члены должны выявлять и предотвращать дублирование финансирования.
Представитель Европейской комиссии заявил, что Комиссия «не согласна» с мнением Счетной палаты о том, что с такими инструментами, как RRF, существует повышенный риск двойного финансирования, и что требования о дополнительных проверках в случаях с «нулевой стоимостью» не соответствуют «духу и букве» законодательства RRF.
При этом в ходе аудита Счетная палата не обнаружила конкретных случаев двойного финансирования, по словам представителя Комиссии. Однако Тютелбом напомнила об одном случае, упомянутом в отчете за прошлый год, и добавила, что два новых подозрительных случая всплыли после завершения аудита.
